碧水東流、江豚嬉戲；山巒疊翠、四時(shí)花香……綠色發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化南京新實(shí)踐的鮮明底色，“十五五”不僅是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的決勝期。 

《南京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）將“生態(tài)環(huán)境承載力顯著增強(qiáng)”納入發(fā)展目標(biāo)，既彰顯了南京堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的堅(jiān)定決心，為特大城市可持續(xù)發(fā)展劃定了清晰生態(tài)路線圖，也勾勒出人與自然和諧共生的現(xiàn)代化城市新圖景—— 

綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)撲面而來，“300米見綠、500米見園”觸手可及，一座“風(fēng)景中的城市”徐徐鋪展；推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，將持續(xù)上揚(yáng)的生態(tài)“含綠量”，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾致富的“含金量”。

降碳：以碳達(dá)峰為牽引，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)   

走進(jìn)高淳國(guó)邦污水處理廠的中控室，巨型電子屏幕上，數(shù)據(jù)正實(shí)時(shí)跳動(dòng)。工作人員輕點(diǎn)智能終端，遠(yuǎn)程調(diào)控各個(gè)工藝環(huán)節(jié)的設(shè)備參數(shù)，精準(zhǔn)把控著每一滴水的凈化之旅。 

隨著國(guó)邦污水處理廠三期擴(kuò)建工程投運(yùn)，目前，高淳全區(qū)污水處理總規(guī)模提升至每日8萬噸，年處理能力約3000萬噸。以固城湖正常蓄水容積1.2億立方米左右計(jì)算，相當(dāng)于4年可凈化出大約1個(gè)固城湖的水量。

這些再生水大部分回歸自然，補(bǔ)充河湖水量，其余則用于水廠內(nèi)部自用、市政綠化、道路灑水保潔等，實(shí)現(xiàn)了水資源循環(huán)利用。

“十五五”時(shí)期，是我國(guó)沖刺2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)的最后五年。在南京市節(jié)能評(píng)審中心有限公司副總經(jīng)理郝小充看來，提升生態(tài)環(huán)境承載力的核心，正是以碳達(dá)峰碳中和為牽引，按下生產(chǎn)、生活方式綠色轉(zhuǎn)型的“加速鍵”。 

《綱要》提出，推進(jìn)“兩鋼四化”加快高端化、智能化、綠色化發(fā)展步伐。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)化改造、產(chǎn)業(yè)循環(huán)共生耦合體系建設(shè)。加快綠色低碳前沿技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，推進(jìn)江蘇省環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。推進(jìn)江寧經(jīng)開區(qū)國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)園區(qū)和5個(gè)省級(jí)碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)建設(shè)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)和省級(jí)零碳園區(qū)，集聚發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。 

牽住降碳的“牛鼻子”，南京還將以交通基礎(chǔ)設(shè)施為載體，大力推動(dòng)新能源與交通運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)充換電基礎(chǔ)設(shè)施、光儲(chǔ)充一體化電站規(guī)模化布局，探索能源在低空經(jīng)濟(jì)、智能網(wǎng)聯(lián)等新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域應(yīng)用，建設(shè)一批交能融合示范項(xiàng)目。積極發(fā)展以交通負(fù)荷為支撐的虛擬電廠，整合交通可調(diào)節(jié)資源，提升交通系統(tǒng)參與電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)的能力，構(gòu)建智慧高效、柔性互動(dòng)的交通能源體系。  

科技創(chuàng)新，是推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)從高碳向低碳、從粗放向集約轉(zhuǎn)型的核心驅(qū)動(dòng)力。為此，既要引導(dǎo)企業(yè)加大科技攻關(guān)，深化“人工智能+”創(chuàng)新應(yīng)用，也要全面構(gòu)建低碳發(fā)展政策體系，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用?！毒V要》提出，服務(wù)融入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，培育碳資產(chǎn)管理、碳足跡認(rèn)證等服務(wù)業(yè)態(tài)，推進(jìn)排污權(quán)、綠電綠證等市場(chǎng)化交易。支持江蘇國(guó)際數(shù)碳谷建設(shè)，深化北京綠交所（南京）綠色公共服務(wù)中心建設(shè)，加快天工LCA（生命周期評(píng)價(jià)）數(shù)據(jù)庫落地建設(shè)。 

降碳不僅是生產(chǎn)方式的變革，更是生活方式的重塑?！毒V要》倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，組織開展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色郵政快遞、綠色商場(chǎng)、節(jié)約型機(jī)關(guān)等建設(shè)行動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)碳普惠體系建設(shè)，拓展碳普惠項(xiàng)目和應(yīng)用場(chǎng)景，積極開發(fā)垃圾分類、舊物回收、戶用光伏等生活場(chǎng)景中的碳積分核算機(jī)制，形成低碳權(quán)益惠及公眾、公眾自覺踐行低碳消費(fèi)的良性循環(huán)。

擴(kuò)綠：“300米見綠、500米見園”，織就“一帶十片、兩環(huán)多廊”勝景  

春和景明，長(zhǎng)江岸線綠意盎然。近期，東龍山郊野公園新開放的南京長(zhǎng)江水生生物多樣性主題館，成為不少孩子的研學(xué)寶藏點(diǎn)。走進(jìn)館內(nèi)，“源起、逐浪、潤(rùn)澤、千舟、奮楫”五大板塊串聯(lián)起整個(gè)空間，系統(tǒng)講述著人與自然和諧共生的故事，讓科普變得生動(dòng)有趣。 

值得一提的是，這座集研學(xué)、科普、展示于一體的科普館，由公園閑置房屋改造而成。通過“公園+”的嘗試，既盤活了公園內(nèi)的閑置資源，也讓市民在徒步賞景之余，同步接受科普教育、感受長(zhǎng)江生態(tài)之美。 

南京襟江帶湖、山環(huán)水繞，自然本底優(yōu)越。全市耕地、林地、陸地水域等非建設(shè)用地占比71.5%，山水城林融為一體的特色生態(tài)格局基本穩(wěn)固，人均公園綠地面積和建成區(qū)綠化覆蓋率居于全國(guó)大城市前列。 

然而，作為長(zhǎng)三角特大城市，南京人口、產(chǎn)業(yè)、空間高度集聚，生態(tài)承載壓力持續(xù)加大。“這就要求南京在拓展生態(tài)環(huán)境容量邊界、提升資源環(huán)境要素支撐能力上持續(xù)發(fā)力，以高水平生態(tài)保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。”中共南京市委黨校教授譚倩指出。 

《綱要》明確，構(gòu)建“一帶十片、兩環(huán)多廊”市域生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，錨固全域綠色空間底線，以綠道為脈絡(luò)、山川為景勝、城市為景區(qū)，統(tǒng)籌生態(tài)廊道、景觀廊道、通風(fēng)廊道和城市綠道布局，促進(jìn)城市空間與生態(tài)空間融合共生。 

其中，“一帶”指長(zhǎng)江綠色生態(tài)帶；“十片”涵蓋紫金山—玄武湖、牛首山—云臺(tái)山—西橫山、青龍山—大連山、方山—秦淮河等生態(tài)功能片區(qū)；“兩環(huán)”為繞城公路沿線綠環(huán)和繞城高速沿線綠環(huán)；“多廊”依托秦淮河、秦淮新河、滁河水系廊道及滬寧高速、寧宣高速、寧杭高速、寧連高速、寧洛高速等綠化防護(hù)帶，構(gòu)建多條市域生態(tài)廊道，并以其他水系、道路綠化防護(hù)帶為依托，構(gòu)建次級(jí)生態(tài)廊道。 

這意味著，南京的綠色建設(shè)正從“點(diǎn)線布局”邁向“網(wǎng)絡(luò)融合”。“十五五”時(shí)期，南京將打造山水城林、城園相融、藍(lán)綠交織的優(yōu)美生態(tài)格局。構(gòu)筑城郊游憩開敞空間，按照“300米見綠、500米見園”目標(biāo)，構(gòu)建級(jí)配合理、布局科學(xué)、類型豐富的城市公園體系，發(fā)揮中心城區(qū)綠色開敞空間功能。聚焦開放共享、美麗智慧、文脈賡續(xù)，實(shí)施“公園+”行動(dòng)，持續(xù)增強(qiáng)公園多元服務(wù)能力。 

一路“擴(kuò)綠”，增強(qiáng)的不只是生態(tài)環(huán)境的承載力，更是每一位市民觸手可及的獲得感。“推窗見景、出門入園，這份山水城林間的詩意，便是南京給予老百姓的‘小確幸’。”譚倩感慨道。

增益：為“綠水青山”精準(zhǔn)定價(jià)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)

漫步南京生態(tài)科技島，江風(fēng)輕拂、燈塔為伴，偶爾還能邂逅江豚戲水、白鷺翩飛，以及橘子海般的落日。

這份自然之美的背后，是近乎嚴(yán)苛的生態(tài)堅(jiān)守。早在規(guī)劃之初，生態(tài)科技島便確立了生態(tài)濕地“零損失”的硬杠杠：開發(fā)強(qiáng)度控制在45%，生態(tài)保護(hù)用地占比55%，綠化覆蓋率超過70%。 

依托原生態(tài)的江島風(fēng)貌，近年來，該島積極推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)與生活空間、文旅體驗(yàn)及科技產(chǎn)業(yè)深度融合，帶來了旺盛的人氣，又不斷轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的消費(fèi)力。 

好生態(tài)不僅要守護(hù)，也要能“變現(xiàn)”?！毒V要》明確提出“促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)”，鼓勵(lì)生態(tài)產(chǎn)品供給地和受益地按照自愿協(xié)商原則，通過資金補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)等方式，開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評(píng)估方法，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)開發(fā)機(jī)制，建立生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)化。 

郝小充表示，《綱要》明確健全生態(tài)補(bǔ)償、完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評(píng)估方法，實(shí)際上是一體推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。當(dāng)生態(tài)有了價(jià)格，在提高破壞生態(tài)環(huán)境成本的同時(shí)，也將增加保護(hù)生態(tài)環(huán)境的收益，推動(dòng)生態(tài)資源向發(fā)展資產(chǎn)轉(zhuǎn)化。 

此前，國(guó)家層面曾發(fā)布《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范（試行）》，提供了GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）的核算框架和方法學(xué)指南，讓無形的生態(tài)價(jià)值“可量化”。2020年，高淳區(qū)率先啟動(dòng)GEP核算先行試點(diǎn)，并于2024年3月成功交易江蘇省首張農(nóng)業(yè)碳票。去年下半年，六合區(qū)竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)大泉小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品，以3年2372萬元實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化。這是南京首次成功把水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化為“真金白銀”，也是全省首個(gè)全維度水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值成功轉(zhuǎn)化案例。 

目前，南京多地發(fā)揮生態(tài)、文化、旅游的資源稟賦，積極探索“生態(tài)+”發(fā)展新模式，將生態(tài)與旅游、康養(yǎng)、食品等產(chǎn)業(yè)深度融合，不斷拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道，提升生態(tài)產(chǎn)品增值溢價(jià)。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士也期待生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算“南京方案”落地，以此精準(zhǔn)反映南京的自然本底和生態(tài)特色，為綠色金融貸款、生態(tài)權(quán)益交易、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化等提供數(shù)據(jù)支撐，讓生態(tài)優(yōu)勢(shì)源源不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能。由“淺綠”入“深綠”，是顏色的漸變，更是發(fā)展的質(zhì)變。而每一個(gè)生活在這座城市里的人，既是觀賞者，也是執(zhí)筆人——在山水城林間，共繪美麗南京新畫卷。

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